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    • 大动作!宿迁市委市政府发文,推动教育高质量发展!
    • 资讯类型:热点关注  /  更新时间:2019-09-15  /  浏览:197 次  /  

    中共宿迁市委 宿迁市人民政府 关于深化教育体制机制改革推动教育高质发展的实施意见

      为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》(中办发﹝2017﹞46号)、《 省委办公厅省政府办公厅关于印发(关于深化教育体制机制改革的实施意见》的通知》( 苏办发﹝2018﹞ 27号)的战略部署,深入推进教育高质量发展,不断提升教育现代化建设水平,努力办好人民满意的教育,现提出如下实施意见。

    总体要求

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,认真落实全国、全省教育大会精神,坚持教育优先发展原则,以服务经济社会发展为导向,以实现教育现代化为目标,以实施素质教育为主线,以提高教育质量、促进教育公平为核心,聚焦重点难点问题深化教育综合改革,系统化推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等各项改革,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,着力培养德智体?#35272;?#20840;面发展的社会主义建设者和接班人,为建设“强富美高”新宿迁提供人才支撑和智力支持。

          (二)主要目标

          到2021年,全市教育事业在重要领域和关键?#26041;?#25913;革上取得阶段性成果,全面完成中央和省委提出的深化教育领域综合改革各项任务,形成充满活力、富有效?#30465;?#26356;加开放、有利于科学发展的教育体制机制;全市教育进一步适应经济社会发展需要,人才培养更符合人的认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律;群众关心的教育热点难点问题进一步化解,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育。

    深化立德树人体制机制改革

          (三)积极培育?#22270;?#34892;社会主义核心价值?#37048;?/span>深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,将社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化建设、学校管理、社会实践?#28909;?#36807;程,引导中小学生树立远大志向,培养正确的是非?#37048;?#36947;德?#37048;?#20215;值观,强化学生良好行为习惯和法?#25105;?#35782;养成。结合全国文明城市长效建设,深入推进文明校园建设,广泛开展中华优秀传统文化教育和“四有四做”社会主义核心价值观主题教育实践活动,培育担当民族复兴大任的时代新人。到2021年,全市建成省级文明校园26所。

          (四)不断构建完善大中小幼一体化德育体系。科学设计不同年龄段学生德育工作的目标内容和途径方法,探索中小学“道德与法治”课程教材改革,推进高校思想政治课程探索。深入实施中小学生品格和高校思想政治工作质量“双提升”工程,健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制,将德育有机融入到所有学科、课程、实践活动?#23567;?#24378;化目标管理,把德育工作?#23578;?#20316;为对学校和教师?#35745;?#30340;首要指标。统筹各方资源,加强家校联通大讲堂建设,配齐配强德育工作力量。到2021年,全市所有中小学校成立家校社委员会。

          (五)着力促进学生健?#20826;?#38271;。加强劳动教育、国防教育、法治教育、健康教育、安全教育和性别平等教育。完善学校突发公共卫生?#24405;?#38450;控协作机制,建立并落实信息报告通报、预警发布、应急处置联动制度,全面提升防控能力。不断完善学校安全风险防控体系,严密防范校园欺凌和侵害学生?#24405;?#30340;发生。实施“陪伴制”留守儿童成长关爱、未成年人保护等行动,落实对留守儿童、寄宿学生、辍学孩子及特殊家庭?#20248;?#31561;重点未成年人群体的关爱措施。完善预警防控和危机干预措施,合力强化对“问题”青少年的帮扶矫正。

    深化基础教育体制机制改革

          (六)建立学前教育优质普惠发展的体制机制。健全并落实“市级统筹、以县为主、县乡共建”的学前教育管理体制,实行县级政府属地化管理,形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系。建立学前教育资源预警制度,完善并落实幼儿园布局规划。大力发展并科学配置公办幼儿园,新建住宅区配套幼儿园要与住宅区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建住宅区配套幼儿园按江苏省优质幼儿园标准建设与装修后(相关标?#21152;?#24066;教育局会市住房城乡建设局另行制订),无偿?#24179;?#23646;地教育行政部门,并在出让?#24188;?#22320;块规划设计条件、招标文件和土地出让合同中予以明确。新建住宅区配套幼儿园验收合格后,由所属县(区) ( 含市各功能区)住房城乡建设部门牵头负责?#24179;?#24037;作,教育、自然资源?#35748;?#20851;部门配合,?#24179;?#30340;配套幼儿园一律举办成公办幼儿园。积极扶持发展普惠性民办幼儿园,规范发展营利性民办幼儿园。到2021年,学前三年毛入园率达到99%以上,公办园?#25512;?#24800;性民办园在园幼儿?#24613;?#36798;到85%以上。完善幼儿园服务区制度,科学核定办学成本,加强收费管理,努力解决“入园难?#34180;?#20837;园贵”问题。

      (七)完善义务教育优质均衡发展机制。积极建设义务教育优质均衡发展县(区)。落实义务教育资源布局规划,加快推进学校建设三年计划项目建设,构建消除大班额长效机制。深化教育教学改革,开展高质量课堂研究与建构,形成以名家教学思想为指导、具有区域特色的高质量课堂教学模式。改革招生考试制度,推进综合素质评价,发展学生德智体?#35272;?#20840;面素质。加强控辍保学,实施义务教育入学联控联保,实行重点区域动态监测。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理。到2021年,全市义务教育学校巩固率达到99%以上,全市所有义务教育学校达到省定办学标准。

          (八)创新普通高中高质量发展机制。坚持以公办高中为主,完善并落实普通高中学校建设计划。深化普通高中集团化办学,坚持多样发展,构建普通高中优质特色多样发展格局。全面落实普通高中新课程标准,建立健全选课走班教学管理机制。实施普通高中学生综合素质评价,建立诚信责任追究制?#21462;?#20248;化普通高中创新人才培养机制,开展系列化、主题化创新人才培养高峰论坛活动,建立人才培养质量动态监测体系。提升高中质量奖“卓越奖”资金规模,促进高中教育高品质发展。到2021年,全市公办普通高中基本达到省级优质标准,全市省优质普通高中在校学生覆盖率达到92%以上。

          (九)改进特殊教育发展机制。按照政府主导、特教特办的原则,建立以普校为主体,普特融合、多元发展的特教体系。巩固提高义务教育阶段特殊教育普及水平,加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强特教师资建设,按需配足配齐专职特教师资,所有专职特教教师持双证上岗。建立特殊教育联席会议制度,积极推进融合教育,实现残疾儿童少年接受义务教育“全覆盖、零拒绝?#34180;?/span>

    深化职业教育体制机制改革

          (十)推动职业教育融合发展。在有条件的优质职业院校(包括技工学校)试点举办综合高中班,鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通,促进普职融通。深化产教融合,发挥政府的主导作用,推进职业院校?#25512;?#19994;联盟、与行业联合、同园区联结,鼓励和支?#21046;?#19994;参与职业教育人才培养全过程。开展现代学徒制、企业新型学徒制试点,推进职业教育与产业统筹融合发展,规模以上企业?#25165;?#19968;定的实习岗位接纳职业院校学生实习。组织开展“产教融合?#25512;?#19994;”建设,畅通职业院校教师?#25512;?#19994;工程技术人员双向兼职通道。

      (十一)加快构建现代职业教育体系。健全完善中心城区中等职业学校“市统一管理、市区共建”体制。大力发展高职教育,提升职业教育办学层次,推动省现代化示范性职业学校建成省联?#29616;?#19994;技术学院分院,鼓励有条件的职业学校建设独立设置的高职院校。调整职业教育专业结构,建立职业学校专业动态调整、预警和退出机制,发挥人力资源社会保障部门、行业主管部门、行业组织的作用,大力发展产业急需和社会紧缺专业,促进专业交叉融合。

          ( 十二)优化高等教育体制结构。大力实施“内培升格、外引扩量、合作办学”三大战略,不断壮大高等职业专科学佼的办学规模。加快宿迁学院高水平应用型本科高校建设,联合举办为地方经济社会发展服务的应用型本科专业。推动宿迁职业技术学院、泽达职业技术学院内涵提升,推进人才培养结构与产业结构相适应。积极策应外地高校来宿独立办学、合作办学。进一步优化成人高等教育办学的区域分布和学科设置,规范办学行为,满足现代产业体系和公共服务体系多样化的人才需求。

    深化民办教育体制机制改革

          (十三)推进民办教育健?#20826;中?#21457;展。全面贯彻支持民办教育发展的方针政策,依法保障民办学校与公办学校平等的法律地位,保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。实行民办学校营利?#38498;头?#33829;利性分类管理,引导社会力量举办非营利性民办学校,支持营利性民办学校优质、特色发展。非营利性民办学历教育学校(不含民办中等职业学校)和幼儿园收费实行政府指导价管理,其他民办学校收费实行市场调节价管理。通过政府购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。市、县(区)每年从财政预算中?#25165;?#19968;定资金,列入民办教育发展基金,落实民办学校奖补政策。

          (十四)加强民办教育服务与管理。进一步完善民办学校财务会计、内部控制、审计监督制度,建立健全信用评价和办学水平评估制度,促进民办学校规范管理。创新监管方式,用好行政监管、信用约束、行业自律、党组织引领等手段,将民办学校年检结果与政府奖励相挂钩,办学行为与征信机制相挂钩,办学水平与招生计划相挂钩,保障民办学校规范发展。开展民办学校办学许可证换发和营利非营利分类登?#29301;?021年底前完成办学许可证换发和分类登记工作。

    深化教师队伍建设体制机制改革

          (十五)健全师德建设长效机制。落实立德树人方针,强化教师思想政治教育和核心价值观培养,以新时代教师职业行为十项准则为抓手,?#20013;?#24320;展“学准则、见行动、做表?#30465;?#20026;主题的师德师风建设年活动,推行新教师入职宣誓、在职教师重?#29575;拇省?#24072;德考核负面清单制度,依法依规查处各类师德失范行为,构建理论武装、典型引领、查纠规范“三位一体”长效工作机制。

          (十六)完善教师队伍管理机制。全面推进“县管校聘”改革,完善县域内义务教育学校校长、教师交流制?#21462;?#25913;革教师编制管理,形成“以县为主、市域调剂、动态调配”的教职工编制管理新机制。按照“标准核定、备案管理”原则,发挥备案制教师在弥补教师编制不足方面的积极作用。创新职称评聘机制,增设高级特设岗位,用于引进高层次人才和选聘一线优秀教师。通过特设岗位、区域统筹新增岗位,由教育部门统筹?#25165;擰?#31454;聘上岗、合同管理、滚动使用,一律实行聘期制。建立教育部门主导、人社部门指导监?#20581;?#31526;合教育行业特点的教师公开招聘办法,原则上每年10月启动招聘,?#25991;?月完成主体招聘工作。对名校优生简化招聘流程,采取直接面试、考察等方式?#26032;肌?/span>

          (十七)落实教师保障激励机制。建立中小学教师与当地公务员工资收人增长长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。提高村小、教学点教师?#22266;?#21457;放标准。义务教育学校延时服务经费按照有关文件规定由同级财政予以?#22266;?#20844;办普通高中核增的延时补助、中小学班主任津贴提高部分的经费由同级财政保障。建立健全生活?#22266;?#20581;康医疗、配偶就业、?#20248;?#20837;学等配套政策,积极引进市外名教师、名校长和教育领域领军人才及团?#21360;?#31215;极将本土优秀教师纳入千名拔尖人才培养计划实行跟踪培养,进一?#25945;?#39640;本土高层次人才政府津贴。

    深化教育支持保障体制机制改革

         (十八)健全教育投入机制。财政资金优先保障教育事业,确保一 般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。合理划分教育领域各级财政事权和支出责任,明?#20998;?#20986;责任分担方式,依法落实各级政府教育支出责任。优化教育经费支出结构,加大向薄弱地区、薄弱学段、薄弱?#26041;?#30340;倾斜力?#21462;?#23436;善非义务教育成本分担机制,按照省定标准调整非义务教育学费标准。

          (十九)优化中小学规划建设管理机制。坚持教育公益属性,落实政府建设和管理责任。新建学校必须按照省定小学标准和优质学校建设标准设计,保障建设品位、完善配套功能。探索在土地挂牌时按照中小学布局规划?#32423;?#30001;房地产开发企业开发建设住宅小区时配套建设中小学校,建成后无偿?#24179;?#23646;地教育行政部门。学校用地原则上不得改变用途,确因公共事业建设需收回学校用地的,必须先建后拆。

          (二十)提升教育信息化水平。健全教育信息化管理职能机构,提升教育信息化的规划、管理、指导和服务能力。加强专业技术队伍建设,加强信息技术应用能力培训。坚持政府投入为主,多渠道筹措资金,加快推进教育信息化。健全数字教育资源公共服务体系,建立企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择的资源建设机制。融合创新应用,落实教育信息化2.0行动计划,加快教育大数据建设,促进教与学的变革。

          (二十一)深化教学敦研体制机制改革。加快教育科研队伍建设,配齐配强市、县(区)学科教科研人员。加大教育科?#22411;?#20154;,培育有影响的科研项目,推进教研科研深?#28909;?#21512;。加大教学质量监测,推进教学质量诊断,改进教学质量评价,优化育人方式。改进教学方式,推进自主学习、合作探究。改进教研方式,推进“以学定教”机制建设,提高教育产出水平。

    组织领导和推进措施

          (二十二)加强党对教育工作的全面领导。坚持?#24443;?#21150;学方向、?#24443;?#25913;革,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,全面加强教育部门和各级各类学校党的政治思想、组织、作风、纪律和制度建设,深入推进反腐败工作。充分发挥市、县(区)委教育工委作用,进一步加强校园文化阵地建设,?#21355;?#25484;握教育系统意识形态工作领导权、主动权和话语权。建立管行业就要管行风管廉政的长效机制,层层压实“两个责任?#20445;?#28145;入?#20013;?#24320;展教育领域人民群众?#20174;城?#28872;突出问题专项治理,推动教育系统全面从?#29616;?#20826;纵深发展。

          (二十三)推进教育治理体系和治理能力现代化。加强市级统筹,完善分级办学、分级管理体制。加大教育执法和执法监督力度,推动教育法规全面落实。进一步完善市政府?#35745;?#21439;(区)政府依法履行教育职责的督政体制,指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、贯通大中小幼的教育质量监测评估体制

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